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索  引  号111423LL00100/2021-00698
发文字号 成文日期2021年03月16日
发文机关吕梁市财政局 关  键  字
标  题关于吕梁市2020年全市和市本级预算执行情况与2021年全市和市本级预算草案的报告
主题分类 发布日期2021年03月16日

关于吕梁市2020年全市和市本级预算执行情况与2021年全市和市本级预算草案的报告

  ——2021年2月23日在吕梁市第三届人民代表大会

  第八次会议上

  吕梁市财政局局长  张新春 

    

各位代表: 

  受市人民政府委托,我向大会提出2020年全市和市本级预算执行情况与2021年全市和市本级预算草案的报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的人员提出意见。 

  一、2020年全市和市本级预算执行情况 

  2020年,面对新冠肺炎疫情的严重冲击和复杂多变的经济环境,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神,在市委、市政府的坚强领导和市人大及其常委会的监督指导下,坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻新发展理念,认真落实高质量发展要求,坚决打赢疫情防控阻击战,持续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,统筹推进疫情防控和经济社会发展取得显著成效,高质量转型发展迈出坚实步伐。与此同时,全市财政部门努力挖潜增收,优化支出结构,兜牢民生底线,深化财政改革,防范债务风险,加强绩效管理,为全市夺取疫情防控和经济社会发展双胜利提供了有力的财力保障。 

  (一)一般公共预算执行情况 

  1、全市预算执行情况

  2020年全市预算经市三届人大七次会议审查批准后,各县(市、区)人民代表大会相继批准了本级预算。经汇总,全市一般公共预算收入为1950451万元,由于受疫情冲击、落实减税降费政策等因素对财政收入的影响,年底调整为1809585万元。支出预算由3789872万元变动为4684383万元,主要是上级转移支付和地方政府债券增加所致。 

  (1)收入完成情况 

  2020年全市一般公共预算收入完成1872558万元,为调整预算的103.48%(与汇总调整预算相比,下同),下降2.81%(与上年实际完成数相比,下同)。一般公共预算主要收入项目完成情况如下: 

  税收收入完成1377916万元,为调整预算的98.45%,下降5.71%。其中:增值税完成594995万元,为调整预算的94.80%,下降9.76%;企业所得税完成217432万元,为调整预算的100.02%,下降11.25%;个人所得税完成25446万元,为调整预算的113.34%,增长41.93%;资源税完成253531万元,为调整预算的98.31%,下降3.73%。 

  非税收入完成494642万元,为调整预算的120.66%,增长6.31%。其中:专项收入完成125253万元,为调整预算的121.37%,增长22.89%;行政事业性收费收入完成29736万元,为调整预算的122.19%,增长1.61%;罚没收入完成71258万元,为调整预算的116.24%,下降20.82%;国有资源(资产)有偿使用收入完成252577万元,为调整预算的121.50%,增长11.05%;其他收入完成15818万元,为调整预算的119.40%,下降4.06%。 

  (2)支出执行情况 

  2020年全市一般公共预算支出执行4611402万元,为调整预算的98.44%,增长7.08%。一般公共预算主要支出项目执行情况如下: 

  教育支出执行703902万元,为调整预算的98.02%,下降3.50%;卫生健康支出执行446400万元,为调整预算的99.12%,增长7.75%;社会保障和就业支出执行526906万元,为调整预算的98.91%,增长10.77%;交通运输支出执行212493万元,为调整预算的99.88%,增长42.03%;农林水支出执行808991万元,为调整预算的99.01%,增长1.51%;文化旅游体育与传媒支出执行99230万元,为调整预算的99.84%,增长0.17%;城乡社区支出执行455080万元,为调整预算的99.97%,增长10.87%;节能环保支出执行293396万元,为调整预算的98.46%,增长14.76%。 

  2、市本级一般公共预算执行情况

  2020年市本级一般公共预算收入预算为390261万元,由于疫情冲击和落实减税降费政策等因素影响,收入预算调整为381485万元(包括吕梁经济技术开发区,下同)。支出预算由887252万元变动为854519万元(包括吕梁经济技术开发区,下同),变动的主要项目为:地方政府债券安排支出增加33600万元,上年结转数安排31752万元,调入资金增加安排27000万元,补充预算稳定调节基金等因素减少60575万元,增加对县转移支付减少支出64510万元。 

  (1)收入完成情况 

  2020年市本级一般公共预算收入完成390161万元,为调整预算数的102.27%,同比增长1.97%。主要收入项目执行情况如下: 

  税收收入完成267343万元,为调整预算的99.42%,下降1.69%。其中:增值税完成110560万元,为年度预算的98.76%,下降3.80%;企业所得税完成43182万元,为年度预算的99.39%,下降10.23%;个人所得税完成4934万元,为年度预算的96.99%,增长41.09%;资源税完成104064万元,为年度预算的99.15%,增长1.24%;环保税完成1899万元,为年度预算的99.48%,下降27.55%。 

  非税收入完成122818万元,为调整预算的109.08%,增长10.97%。其中:专项收入完成16601万元,为年度预算的102.91%,增长1135.19%;行政事业性收费收入完成4643万元,为年度预算的98.68%,增长69.89%;罚没收入完成11346万元,为年度预算的173.54%,下降40.24%;国有资源(资产)有偿使用收入完成83896万元,为年度预算的106.94%,下降1.46%;其他收入完成6332万元,为年度预算的93.59%,增长172.11%。 

  (2)支出执行情况 

  2020年市本级一般公共预算支出执行825896万元,为调整预算的96.65%,同比增长20.48%。主要支出项目执行情况如下: 

  公共安全支出执行35363万元,为调整预算的100%,增长15.9%;教育支出执行51349万元,为调整预算的91.78%,下降13.96%,下降原因主要是上级专项转移支付减少和2019年支出中包括一次性安排的化解债务资金;卫生健康支出执行184783万元,为调整预算的100%,增长4.14%;社会保障和就业支出执行26711万元,为调整预算的100%,下降3.46%,下降原因主要是2019年支出中包含对机关事业单位养老保险基金一次性补助;城乡社区支出执行185304万元,为调整预算的100%,增长54.48%;农林水支出执行55076万元,为调整预算的100%,增长33.77%;交通运输支出执行68656万元,为调整预算的100%,增长41.67%;住房保障支出31139万元,为调整预算的85.05%,增长272.43%; 

  3、中央和省对我市、市对县(市、区)转移支付执行情况

  2020年中央和省对我市转移支付2553874万元,增长17.44%。其中:一般性转移支付2246034万元,增长21.91%;专项转移支付307840万元,下降7.32%,下降原因主要是转移支付结构调整。中央和省对我市的转移支付中分配市级265477万元,分配县(市、区)2288397万元。 

  2020年市级财力对县(市、区)转移支付108717万元,增长9.03%,其中一般性转移支付31342万元,专项转移支付77375万元。 

  4、市本级预备费使用情况

  2020年市本级一般公共预算安排预备费10000万元。年度预算执行中未予动用,年终全部补充稳定调节基金。 

  (二)政府性基金预算执行情况 

  2020年全市政府性基金收入完成405741万元,为年度预算的91.36%,增长49.69%;政府性基金支出执行856960万元,为调整预算的92.10%,增长37.07%。 

  2020年市本级政府性基金收入完成125993万元,为年度预算的80.42%,增长11.40%;政府性基金支出执行129536万元,为调整预算的76.68%,下降18.14%,主要是2019年国有土地使用权出让收入安排的一次性土地划拨费用较多、基数较高。 

  (三)国有资本经营预算执行情况 

  2020年全市国有资本经营预算收入为544万元,上级补助收入5262万元,上年结转收入4610万元。国有资本经营预算支出7667万元,主要是“三供一业”移交补助支出和国有企业退休人员社会化管理补助支出,年终结余2749万元。 

  2020年市本级国有资本经营预算209万元全部为上级补助收入,国有资本经营预算支出209万元。 

  (四)社会保险基金预算执行情况 

  2020年全市社会保险基金预算收入完成834469万元,为调整预算的100.48%,同比减少39.71%,主要是因为从2020年起企业养老保险省级统筹,由省级编制预决算;全市社会保险基金预算支出848278万元,为调整预算的106.17%,同比增长12.65%,动用上年结余13809万元,年末滚存结余788302万元。 

  2020年市本级社会保险基金预算收入完成439264万元,为调整预算的100.93%,同比减少14.08%;社会保险基金预算支出505520万元,为调整预算的111.12%,同比增长9.83%,动用上年结余66256万元,年末滚存结余391423万元。 

  (五)债务情况 

  2020年,省财政厅转贷我市地方政府债券1205291万元,其中:新增债券607653万元,再融资债券597638万元。新增债券中市本级留用133300万元,转贷县(市、区)474353万元,主要用于精准脱贫、农村公路、污染防治、市政设施等重点民生领域的基础性、公益性项目建设;再融资债券中,市本级留用98400万元,转贷县(市、区)499238万元,主要用于置换到期政府债务,对优化政府债务期限、防范化解财政金融风险发挥了积极的作用。 

  2020年全市政府债务限额3586896万元,其中市本级1027148万元,各县(市、区)2559748万元。截至2020年底,全市政府直接偿还责任债务3571922万元,其中市本级1023925万元,各县(市、区)2547997万元。市县两级政府债务均未突破政府债务限额。 

  (六)落实市人大预算决议情况 

  1、财政收支实现平稳运行。2020年全市一般公共预算收入完成187.26亿元,为年度调整预算的103.48%,同比下降2.81%,总量居全省第二。在整体财源不足、支出需求高企的情况下,通过盘活财政存量资金18.72亿元、压减一般性支出3.99亿元、争取上级转移支付资金255.39亿元、争取债券资金60.77亿元,有效缓解了财政收支矛盾。2020年全市一般公共预算支出达到461.14亿元,同比增长7.08%,增支30.48亿元,在收入下降的情况下保持了增长,有力保障了全市各项重点支出。 

  2、助力三大攻坚取得新成效。积极防范政府债务风险。强化举债预算约束,优化政府债务结构,坚持在政府债务限额内合法举债融资,截止2020年底全市政府债务余额为357.19亿元,除孝义市外,市本级及其他县市区债务率均低于警戒线,债务风险水平为绿色,风险等级最低。全力保障脱贫攻坚决战决胜。全市共安排专项扶贫资金23.16亿元,10个贫困县统筹整合涉农资金30.07亿元,新增债券资金用于脱贫攻坚7.25亿元,确保贫困人口应扶尽扶,应保尽保。支持打好污染防治攻坚战。共筹集下达中央、省和市级环境污染防治方面资金15.2亿元,主要用于冬季清洁取暖、城区集中供热、市区雨污分流、污水处理厂建设、黑臭水体整治等方面支出,我市空气质量全省排名第一,水环境质量改善幅度在全国地级及以上城市排名第二。 

  3、推动转型发展蹚出新路子。积极落实减税降费政策,全年为企业减负12亿元以上。大力推进国企国资改革,市级安排专项资金5000万元,支持市属国有企业产业转型和解决历史遗留问题。下达财政补助资金5148万元,加快推进12户国有企业“三供一业”分离移交改造。财政资金进一步向“六新”、科技性战略性新兴产业和高层次人才倾斜,市级安排科技研发和人才引进专项经费3800万元,投入技改和转型发展资金1.85亿元,大力支持高科技重点项目、中小微企业发展、“数谷吕梁”建设、煤电铝一体化发展以及企业技术改造、上规升级。积极推广PPP模式,全市纳入财政部综合信息平台项目达58个,项目投资总额492.66亿元,涉及生态修复治理、可视山体绿化、污水处理、集中供热等方面。 

  4、保障改善民生获得新提升。2020年,全市民生支出374.63亿元,占一般公共预算支出的81.24%。积极支持学前幼儿资助、“两免一补”、公立医院取消药品加成、县乡医疗卫生一体化改革等各项民生事业发展,不断增强群众获得感幸福感。市级安排基础教育改革发展专项资金1.3亿元,支持我市基础教育全方位发展。城乡低保标准每人每月提高40元,城乡特困人员供养标准每人每年提高700元,城乡居民医疗保险年人均财政补助标准由520元提高到550元,人均基本公共卫生服务经费财政补助标准由69元提高到74元。全年累计减免社会保险费收入8.3亿元,稳岗返还企业失业保险基金8855.8万元,纾解了疫情影响下各企事业单位的困难,有效保证了社会稳定和生产生活的有序进行。安排下达上级直达资金56.7亿元,有效缓解了县级财政“三保”压力。 

  5、深化财政改革取得新成果。积极推进预算管理一体化系统建设,进一步规范和统一了预算业务流程、管理要素和控制规则,实现了政府预算、部门预算、单位预算之间以及上下级政府预算之间业务无缝对接和有效控制。以制度建设为抓手,建立了“1+7+1”的预算绩效管理制度体系,为实现全过程预算绩效管理提供了坚实的制度保障。继续深化国库集中支付制度改革,实现了市级所有预算单位、全部支付业务类型电子化改革全覆盖,完成了县级授权支付和支付电子化改革工作。深化政府采购制度改革,持续打造行为规范、工作透明、公平有序的政府采购营商新环境。制定出台了《吕梁经济技术开发区财政管理体制方案》,理顺了开发区财政管理体制,构建了有利于开发区快速发展的财税体制。 

  总的来看,2020年,全市积极践行新发展理念,落实积极的财政政策,创新财政投融资机制,努力增收节支,在支持打好三大攻坚战和稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面取得了新的进展,这是市委、市政府科学决策、坚强领导的结果,是市人大、市政协加强监督、有力指导的结果,是各级各部门和全市人民锐意进取、苦干实干的结果。同时,我们也清醒地认识到,全市预算在执行和管理中还存在一些突出矛盾和问题,主要表现在:全市税收以煤焦为主的结构特征仍没有根本改变,受市场价格波动影响较大,财政收入根基还不稳固;部门预算细化程度不够,执行约束力不强,影响了财政支出进度;个别县市债务风险不容忽视,化解难度依然很大;资金使用绩效亟待提高等。我们高度重视这些问题,正在采取有力措施认真解决,也恳请各位代表、委员一如既往地给予指导和支持。   

  二、2021年全市和市本级预算草案 

  (一)2021年全市财政预算工作的指导思想和基本原则 

  2021年全市财政预算工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷切嘱托,认真落实中央、省、市关于财政经济工作的总体部署,紧扣市委四届十次全会暨市委经济工作会议确定的“转型发展出雏型”阶段性目标,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标,坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”方针,提质增效、更可持续落实积极的财政政策;进一步深化财政体制改革,加强预算绩效管理,有效防范债务风险;加强财政资源统筹,保持适度支出强度,加大优化财政支出结构力度,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、聚焦“六新”突破,强化创新驱动,建设“五个吕梁”,打造“九大基地”,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。 

  2021年全市预算编制按照“打足收入、压减一般、保证重点,集中力量办大事”的总体思路,遵循的基本原则是: 

  一是坚持实事求是、科学预测,打实打足财政收入。充分考虑我市转型发展态势良好等积极因素,科学合理制定收入计划,既落实好减税降费政策,又要依法征收,确保应收尽收。 

  二是坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”的方针。带头落实过“紧日子”要求,大力压减一般性支出,严控“三公”经费预算,对政策到期及一次性支出一律取消、低效无效支出一律削减;突出保战略重点,按照保工资、保运转、保基本民生、保债务风险化解和保市委市政府重大决策部署的财政工作目标,全面落实市委四届十次全会暨经济工作会议精神,集中力量办大事。 

  三是坚持综合预算,进一步加强财政资源统筹。统筹一般公共预算、政府性基金预算,盘活存量,用好增量,提升财政保障能力。 

  四是坚持防范化解政府债务风险,确保财政安全运行。积极筹集资金,确保到期政府债务还本付息足额支付,增强财政可持续性。 

  五是坚持积极争取上级支持,推动我市高质量转型发展。创造性落实中央方针政策和省委、市委重大工作部署,认真梳理、切实吃透上级政策,抢抓政策窗口期,最大限度争取上级政策和资金支持。 

  (二)2021年预算草案 

  1、一般公共预算

  根据市委四届十次全会暨经济工作会议精神,全市一般公共预算收入安排1966240万元,增长5%。这样安排既考虑了当前我市经济基本面延续长期向好、经济结构不断优化等因素,也考虑了与宏观经济预期指标相协调,是较为稳妥的,有利于我们集中精力提高收入质量、优化支出结构、提升管理水平。 

  2021年全市一般公共预算支出安排3831631万元,比2020年预算同口径增长1.10%(2021年上级未提前下达债券资金,2020年预算数同口径剔除,下同)。主要项目安排情况是:一般公共服务支出370786万元,同口径下降1.68%;公共安全支出139122万元,同口径增长1%;教育支出696986万元,同口径增长3.60%;社会保障和就业支出471581万元,同口径增长3.91%;卫生健康支出411143万元,同口径增长2.25%;节能环保支出223877万元,同口径增长4.30%;城乡社区支出210137万元,同口径下降20.7%;农林水支出618895万元,同口径增长5.66%;交通运输支出146909万元,同口径增长2.21%。 

  2021年市本级一般公共预算收入安排459967万元(包括吕梁经济技术开发区,下同),比上年完成数增长17.89%。其中:税收收入安排310377万元,增长16.10%;非税收入149590万元,增长21.80%。市本级一般公共预算支出安排914804万元,增长10.58%,资金构成为:市本级一般公共预算收入459967万元,加上省补助和县市区上解443698万元,动用预算稳定调节基金54858万元,调入资金5600万元,减去上解省和补助县(市、区)支出49319万元。 

  市本级主要支出项目安排情况是:一般公共服务支出83294万元,同口径增长20.70%;公共安全支出39850万元,同口径增长84.38%;教育支出63526万元,同口径下降3.73%,主要原因是2020年支出中包括教学资源整合专项资金支出等一次性项目;科学技术支出12067万元,同口径增长5.52%;文化旅游体育与传媒支出25268万元,同口径增长14.48%;社会保障和就业支出29907万元,同口径增长43.61%;卫生健康支出189486万元,同口径增长7.53%;节能环保支出55482万元,同口径下降16.17%,主要原因是上级一次性转移支付减少;城乡社区支出87743万元,同口径增长9.48%;农林水支出61820万元,同口径下降37.17%,主要原因是上级一次性转移支付减少;交通运输支出94960万元,同口径增长146.14%;资源勘探信息等支出50541万元,同口径增长26.05%;住房保障支出30509万元,同口径增长1.05%。 

  经汇总,2021年市本级行政事业单位使用财政拨款安排的“三公”经费预算3662万元,比上年预算减少113万元,同口径(下同)下降3%。其中:因公出国(境)经费100万元,与上年预算持平;公务接待费837万元,比上年下降7.72%;公务用车购置及运行维护费2725万元,比上年预算减少43万元,下降1.56%。 

  2、政府性基金预算

  2021年全市政府性基金预算收入安排445878万元,增长9.89%,主要是国有土地使用权出让收入预算增加;全市政府性基金预算支出安排470854万元(包括上级补助收入),下降1.31%。 

  2021年市本级政府性基金预算收入安排231448万元(包括吕梁经济技术开发区,下同),比上年增长47.73%,加上省级补助1729万元,收入总计233177万元;市本级政府性基金预算支出安排233177万元,比上年增长4.11%,其中:市本级支出219761万元(含上级补助收入1729万元),专项债务还本支出1268万元,补助下级支出12148万元。 

  3、国有资本经营预算

  2021年我市国有资本经营预算收入安排114万元,全部为上级补助收入;2021年全市国有资本经营预算支出相应安排114万元,用于解决历史遗留问题及改革成本支出。 

  2021年市本级国有资本经营预算收入安排109万元,全部为上级补助收入;2021年市本级国有资本经营预算支出相应安排109万元,用于解决历史遗留问题及改革成本支出。 

  4、社会保险基金预算

  2021年全市社会保险基金预算收入安排890345万元,全市社会保险基金预算支出安排822502万元,当年预算收支结余67843万元,滚存结余886952万元。 

  2021年市本级社会保险基金预算收入安排479182万元,市本级社会保险基金预算支出安排456727万元,当年预算收支结余22455万元,滚存结余443978万元。 

  三、完成2021年预算任务的主要措施 

  2021年,全市财政工作将按照中央、省委和市委统一部署,在认真落实减税降费政策的基础上,进一步加强征管、挖潜增收、调整结构、压缩支出、盘活存量、统筹各类财政资金确保预算平衡,确保市委、市政府部署的重大政策、重点支出落实到位。 

  (一)强化收支管理,提升财政运行质量效益 

  加强财政保障能力。强化收入征管,提升工作效能,努力确保依法征收,应收尽收。堵塞征管漏洞,建立财税、能源、统计、国土等职能部门联动机制,通过大数据分析,严防“跑冒滴漏”。加大对重点企业两权价款管理,盘活长期低效运转和闲置的存量资金,确保各项收入应缴尽缴,为财政正常运转和收支平衡提供支撑。 

  坚决落实政府过“紧日子”要求。树牢过“紧日子”思想,把不必要的开支坚决降下来。精打细算,进一步压缩非刚性、非重点支出和一般性支出,严控会议和培训数量,从严从紧核定“三公”经费,硬化预算刚性约束。坚持有保有压原则,紧紧围绕市委、市政府决策部署,打破行业界限、部门界限,统筹考虑各方面资金需求,集中资金支持重点领域重点项目。 

  继续兜牢“三保”底线。进一步完善县级“三保”预算编制事前审核机制、“三保”预算执行和重点事项月报制度,动态掌握各县市区“三保”运转情况,及时分析存在问题,指导和支持县市区做好“三保”工作。统筹安排各项财政支出,坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序,确保“三保”不出问题。 

  积极向上争取资金。及时掌握国家大政方针,加强与上级部门的沟通对接,畅通信息来源渠道,深入分析研究政策资金扶持方向,找准与我市发展的结合点,有针对性的争取资金。认真研判2021年中央、省对市一般性转移支付和专项转移支付计划,集合各部门的职能特点和优势,找准争取资金突破口,做好项目谋划、储备和申报,确保全市申报项目最大化纳入中央、省投资计划。  

  (二)发挥财政职能,助力转型发展提质增效 

  巩固拓展减税降费成效。按照中央部署和统一安排,继续实施制度性减税降费政策,全面落实对高新技术企业、科技型中小企业、初创科技型企业的税收优惠,确保减税降费政策全部落实到位。做好清理取消涉企行政事业性收费工作,落实涉企收费公示制度,及时发布涉企收费清单,实行动态管理。全面开展涉企收费清查整改工作,严肃查处各类违规涉企收费,充分发挥好减税降费政策效应。 

  大力支持科技创新。认真落实市委、市政府《关于吕梁市打造一流创新生态的实施意见》(吕发〔2020〕12号),对企业参与重大科技专项或重点研发计划、设立研发机构的给予奖励。支持实施“百千万”人才工程,落实人才政策,用资金保障调动科技创新、人才引进。安排专项资金支持办好第五届大数据产业发展大会,加快推进吕梁开发区数字经济产业园建设。 

  积极扩大有效投资。积极争取中央、省预算内投资,支持我市转型项目、民生项目、基础设施建设项目建设。规范推进政府和社会资本合作项目,充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用,引导民营资本广泛参与,加快项目融资落地。用足用好用活地方政府专项债券,坚持“资金跟着项目走”,优先保障在建工程和补短板项目,形成对经济的有效拉动。 

  推进文旅产业发展。加大旅游事业发展专项资金投入,建立乡村旅游示范奖补资金,支持创建国家全域旅游示范县及新创一批4A级景区,启动5A级景区创建工作。支持黄河旅游公路二期项目建设,积极打造“黄河人家”,打造黄河板块旅游目的地。做好黄河人家乡村旅游季、第二届吕梁文学季经费保障,进一步提升“吕梁,一个令人向往的地方”旅游品牌。 

  大力培育市场主体。加强国企改革三年行动资金保障,推进国有经济布局优化和结构调整,支持离柳集团、吕梁中药厂等国有企业引进战略投资人,优化资源配置、降低生产管理成本。落实好各项财政资金奖补政策,支持实施规上工业企业倍增计划。支持开发区形成一批新的规上企业、高新技术企业。支持推行“三个一”素质提升工程,培育更多具有现代经营管理理念的企业家队伍。继续落实好支持民营经济发展政策措施,促进更多本土企业挺进全省民营企业100强。 

  (三)持续改善民生,提升群众获得感幸福感 

  优先发展教育事业。落实学前教育各项政策,支持学前教育和义务教育布局优化工程。支持职业教育实训基地和示范校建设,探索建立职业教育投入保障机制,全面落实中等职业教育免学费全覆盖和中职学校家庭经济困难学生资助政策。积极支持普通高中和高等教育发展。继续增加教育投入,促进城区和农村基础教育协调发展。继续安排基础教育改革发展专项经费,支持市区基础教育改革工作。 

  补齐医疗卫生短板。支持大医院、传染病医院建设。支持居家和社区养老服务改革、医养结合两项国家级试点。适当提高城乡居民医保人均财政补助标准,同步提高个人缴费水平。继续提高基本公共卫生服务人均财政补助标准,增强突发重大传染病应对处置能力。积极支持“智慧医疗+5G协同诊疗”一期建设和县乡医疗卫生机构一体化改革,建立优质高效的医疗救治体系和疾病预防控制体系。推动健全完善公共卫生应急管理体系,加强公共卫生应急物资生产、储备、保障能力建设。 

  扎实抓好就业增收。保障就业资金持续稳定投入,统筹用好职业技能提升行动资金、就业补助资金、失业保险基金、创业担保贷款贴息资金等,大力推进“人人持证、技能社会”工程建设。支持举办第二届职业技能大赛。加大对高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业的帮扶,保障零就业家庭动态清零。全面落实最低工资标准、提高离退休人员待遇等政策,有效拓展城乡居民增收渠道。           

  健全完善社会保障。进一步提高低保和特困人员供养标准,保障好困难群众基本生活。继续上调退休人员基本养老金。提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。做好企业职工基本养老保险全国统筹,基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹准备工作,加强保险基金管理和运营风险防控。做好社会福利、慈善事业等工作。严格落实退役军人、优抚对象各项政策,做好社会福利、慈善事业等工作。支持公共养老服务设施建设,做好我市农村养老服务行动计划资金保障。 

  持续推进生态保护。建立稳定的污染防治投入机制。用足用好上级转移支付政策,支持实施汾河百公里中游示范区、县域小水网、三川河生态修复治理等环保和社会民生项目,推动水生态环境持续改善。继续支持采煤沉陷区综合治理、工业固废堆存场所环境整治,分类防治土壤环境污染。支持开展大规模国土绿化彩化财化行动,让“绿水青山就是金山银山”在吕梁大地进一步化为生动现实。 

  聚焦新型城镇化。全域推进“五城联创”,不断提升城市整体形象和核心竞争力;全力打造核心引擎,推进中心城区“六大工程”,提升市区首位度;大力支持城市更新,深化环境整治,支持城区快速路建设,启动209国道新区段快速路建设等项目,确保城区路网畅通;推进棚户区和老旧小区改造,提升城市功能,建成投运城市综合管理服务平台,推进城市建设“一网统管”,打造“海绵城市、智慧城市”。 

  (四)落实支农政策,全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接 

  巩固拓展脱贫成果。坚持“四个不摘”,在保持财政支持政策总体稳定的前提下,根据衔接期资金需求和财力状况,合理安排财政投入规模,优化支出结构,调整支出重点;调整优化原财政专项扶贫资金,围绕巩固拓展脱贫成果和乡村振兴,适当向乡村振兴重点县倾斜;用好城乡建设用地增减挂钩政策,统筹地方可支配财力,支持易地扶贫搬迁贷款资金偿还;积极探索建立涉农资金整合长效机制,集中财力推进乡村振兴各项工作。 

  加快农业农村发展。创新资金管理,积极探索风险补偿、贷款贴息等支持模式,撬动金融资源,支持实施农业“特”“优”战略。落实藏粮于地、藏粮于技战略,加大高标准农田建设投入支持力度,稳定粮食生产能力。加强和改进涉农资金分配,集中财力支持我市重点农业项目建设。推进政策性农业保险提标、扩面、增品。加强农村基层组织运转经费保障。推进农村“三变”改革。 

  (五)深化财政改革,建立完善现代财政制度 

  健全财政预算管理制度。进一步深化预算管理制度改革,严格执行预算法实施条例,依法依规组织收入,安排支出。强化预算对执行的控制,严禁超预算、无预算支出。实施零基预算,激活基数,用好增量,面向现实需要、未来发展统筹平衡,优化配置。大力推进财政支出标准化建设,强化标准应用和调整机制。加强预算支出与各类存量资源的有机衔接,建立健全同一领域不同渠道资金、财政拨款资金与非财政拨款资金、不同年度间财政资金的统筹机制,提高预算完整性和财政统筹能力。建成贯通中央、省、市、县的预算管理一体化系统,提升财政预算管理信息化水平。完善直达资金管理机制,优化分配流程,加大监督力度,确保惠企利民。 

  防范化解政府债务风险。认真做好项目谋划和遴选储备工作,力争更多项目纳入专项债券支持范围。推进项目实施进度,力争尽早形成实物工作量,加快债券资金支付。强化债券使用管理,专项债券不得用于经常性支出,严禁将债券资金变相用于发放工资、单位运行经费、发放养老金等。切实履行债务化解责任,依法依规采取统筹预算资金、盘活存量资产资源等措施化解债务,确保债务和风险同步降低。严格暂付款管理,禁止暂付款成为随意使用和调度财政资金的渠道。 

  深化预算绩效管理改革。把绩效理念贯彻预算管理始终,提高资金配置效率;做好绩效运行监控,把绩效目标落实与支出执行管理相结合,扎实推动,及时纠偏,做到花钱必问效,无效要问责,低效多压减,有效多安排。推动县级绩效管理工作扎实展开,把预算绩效管理工作变成一项指令性、经常性、制度性的工作。引入第三方机构参与预算绩效管理工作,逐步提高我市预算绩效自评质量和预算绩效管理水平。 

  推进政府采购制度改革。建立电子化政府采购平台与财政业务、采购单位内部管理等信息系统的衔接,完善和优化合同签订、信用评价、资金支付等线上流程。加快实施“互联网+政府采购”行动,积极推进电子化政府采购平台和电子卖场建设,提升供应商参与政府采购活动的便利程度。加强政府采购透明度建设,完善政府采购信息发布平台服务功能,向市场主体无偿提供所有依法公开的政府采购信息。 

  切实强化财政监督检查。立足大局,把握大势,聚焦重点行业和突出问题,靠前监督,主动监督。建立健全以政府部门财会监督为主导的体系框架,加大财会监督与其他监督的贯通协调,完善执法协作工作机制。加强行政事业单位内控报告编制审核和检查力度,切实发挥好内控“过滤网”“保险阀”作用。开展执法检查人员继续教育、业务培训,强化财政监督队伍的执法能力和整体素质。 

  各位代表,2021年财政工作任务艰巨,责任重大。全市上下将在市委、市政府的正确领导下,在市人大和市政协的监督指导下,坚定信心,奋发有为,开拓进取,砥砺前行,确保完成2021年预算任务,为我市“十四五”转型出雏型开好局起好步做出新的更大贡献!

   附件:1.2021预算草案

           2.2021年吕梁市市直部门预算汇总表


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